Koncesja komunalna

Książka dra Tomasza Srokosza „Koncesja komunalna” dotyczy promowanej i
preferowanej obecnie w Unii Europejskiej formy powierzania podmiotom
zewnętrznym realizacji zadań publicznych, jaką jest umowa koncesji na
roboty budowlane lub usługi. Dlaczego? Ponieważ przyjęcie w 2014 r.
przez Parlament Europejski i Radę dyrektywy 2014/23/UE, zwanej 
koncesyjną, otworzyło drogę do wprowadzenia nowych rozwiązań w zakresie
zawierania umów, których/ celem jest wykonywanie zadań publicznych
związanych z rozwojem infrastruktury oraz usług dla obywateli,
z uwzględnieniem dostępności tych rozwiązań dla wykonawców, w tym małych
i średnich przedsiębiorstw /– pisze autor./ W tym kontekście //umowy
koncesji //są ważnymi instrumentami długoterminowego rozwoju
strukturalnego infrastruktury i usług strategicznych, przyczyniając się
do osiągania postępów w zakresie konkurencji na rynku wewnętrznym,
umożliwiając korzystanie z wiedzy eksperckiej sektora prywatnego oraz
pomagając osiągnąć wydajność i innowacyjność./

Koncesja komunalna to rozwiązanie, które może być stosowane przez
wszystkie jednostki samorządu terytorialnego – gminy, powiaty i
województwa samorządowe – ze względu jednak na to, że główny ciężar
zaspokajania potrzeb mieszkańców ciąży na gminie, autor omawia
instytucję koncesji na jej przykładzie. Celem//koncesji jest
więc/ dopuszczenie do świadczenia usług komunalnych przedsiębiorców
niepowiązanych z gminą, a wybranych w transparentnym postępowaniu,
spośród szerokiego grona zainteresowanych./

W książce autor przedstawia zarówno teoretyczną, jak i praktyczną
analizę koncesji komunalnej, omawiając szczegółowo przykłady jej
zastosowań w bieżącej gospodarce odpadami komunalnymi oraz w zbiorowym
zaopatrzeniu w wodę. Te dwa przykłady nadają książce niezwykły walor
praktyczny, ponieważ ich analiza wynika z doświadczeń autora. Dr Tomasz
Srokosz jako radca prawny od lat zajmuje się bowiem sprawami gospodarki
komunalnej, partnerstwa publiczno-prywatnego, a także zamówień
publicznych, doradzając podmiotom publicznym, partnerom prywatnym i
koncesjonariuszom przy zawieraniu umów koncesji oraz PPP. Wspierał m.in.
władze Sopotu przy wyborze partnera prywatnego do budowy dworca
kolejowego i rewitalizacji terenów przydworcowych, co opisuje w książce.

Temat koncesji komunalnej jest bardzo aktualny również ze względu na
ciążącą na ustawodawcy konieczność implementacji przepisów dyrektywy
2014/23/UE w sprawie udzielania koncesji do krajowego porządku prawnego.
Dlatego autor, omawiając instytucję koncesji komunalnej, wychodzi daleko
poza zakres obowiązujących w Polsce przepisów i przedstawia ją na tle
orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, a przede
wszystkim przepisów dyrektywy koncesyjnej. To zaś służy mu nie tylko do
pokazania, czym jest koncesja w Europie, ale również do sformułowania
wielu postulatów pod adresem polskiego ustawodawcy. Autor przestrzega
przy tym przed pochopnym przyjmowaniem nowych rozwiązań, jak to miało
miejsce w przypadku nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach. /– Od wielu lat koncesja jest obecna w orzecznictwie ETS,
dlatego wprowadzając tę konstrukcję do polskiego porządku prawnego nie
trzeba „wyważać otwartych drzwi”, wystarczy sięgnąć po rozwiązania
systemowe i po odpowiedzi na kwestie szczególne – /pisze/./

/Celem regulacji krajowych implementujących dyrektywę ma być
wprowadzenie jasnych i przejrzystych zasad oraz procedur udzielania
zamówień w drodze umów koncesji na roboty budowlane lub usługi,
zapewniających zgodność z obowiązującym w tym zakresie prawem Unii
Europejskiej.///

II. O AUTORZE

Dr Tomasz Srokosz jest absolwentem Wydziału Prawa i Administracji
Uniwersytetu Jagiellońskiego, radcą prawnym, specjalistą w zakresie
gospodarki komunalnej, partnerstwa publiczno-prywatnego, a także
zamówień publicznych. Opracowywał modele prowadzenia gospodarki
wodno-ściekowej, odpadowej oraz utrzymania porządku i czystości z
uwzględnieniem aspektów środowiskowych zarówno dla jednostek samorządu
terytorialnego, jak i inwestorów prywatnych. Obecnie doradza podmiotom
publicznym, partnerom prywatnym i koncesjonariuszom przy zawieraniu umów
koncesji oraz PPP. Jest autorem licznych publikacji dotyczących
gospodarki komunalnej. Książka „Koncesja umowna” jest wynikiem naukowych
zainteresowań i doświadczeń dra T. Srokosza oraz osób tworzących
kancelarię KSP legal & tax advice, której jest on wspólnikiem. Zespół
ten, złożony z adwokatów, radców prawnych i doradców podatkowych,
uczestniczył w licznych postępowaniach, których celem było przygotowanie
zasad współpracy podmiotów sektora finansów publicznych (jednostek
samorządu terytorialnego, spółek komunalnych, szpitali, uczelni
wyższych) z przedsiębiorcami.